后巴拿马时代的台湾“邦交”

来源:麒麟网 发布时间:2017-06-14

昨天(13日),巴拿马迎来了历史性的一刻,随着《中华人民共和国和巴拿马共和国关于建立外交关系的联合公报》的签署,它终于如愿以偿的和安理会五大常任理事国全部建交了。而同样迎来历史性一刻的还有台湾,在巴拿马和台湾断交后,无论是台湾高层还是普通网

中国 巴拿马 建交

昨天(13日),巴拿马迎来了历史性的一刻,随着《中华人民共和国和巴拿马共和国关于建立外交关系的联合公报》的签署,它终于如愿以偿的和安理会五大常任理事国全部建交了。而同样迎来历史性一刻的还有台湾,在巴拿马和台湾断交后,无论是台湾高层还是普通网民,都会有同样的悲观:台湾正在被国际社会迅速边缘化。这是台湾“外交”遇到的重大挫折。

作为拉美区域金融中心,世界航运要道枢纽,巴拿马可谓是台湾为数不多的“友邦”里最重要的那一两个。巴拿马与台湾“断交”后,台湾的“邦交国”只剩下了20个,其中11个在拉丁美洲及加勒比海地区。由此可以看出,拉丁美洲仍然是台湾“邦交”的据点。对台湾而言,巴拿马的甩手而去不光是政经上遭受到巨大损失,也是情感上难以接受的。

巴拿马在台湾“邦交国”中是台商业投资最多、规模最大的一个。不仅如此,台湾在一些国际会议上的提案很大程度上要依靠“邦交国”来完成,替台湾发声。此次“断交”,在政经角度而言,是台湾在国际上的发声渠道更少了,对世界的影响也会随之减弱。若是由此引发拉美地区乃至更多“邦交国”多米诺骨牌效应,导致雪崩式断交,那对台湾当局而言无疑是一场灾难。

情感上,蔡英文当局一直给岛内灌输一种“尽在掌握”的思想,然而,这次却着实被打了一次脸。就在上个月,台湾刚刚向巴拿马提供了290万美元的援助。就像和你交往了很久的女朋友突然有一天投向了别人的怀抱,你还没闹清楚发生什么事情一样。比被“戴绿帽”更难让台湾接受的是巴拿马和美国之间的特殊关系。巴拿马和台湾断交背后肯定有美国点头,起码美国没有坚决反对。巴拿马与台湾断交,显示出美国政治不稳定。

台湾“外交部长”李大维表示巴拿马提前40分钟才通知台湾,欺蒙他们到了最后一刻。如果他说的是真的,就出现了两个问题,一是台湾“国安”和外事部门工作能力的问题,二是台湾和美国关系的问题。

据维基解密释出的一批美国外交电文透露,巴拿马早于2009年就想与中国大陆建交,但中国大陆并未接受。当时领衔与北京接触的正是现在的巴拿马总统瓦雷拉,时任巴拿马外交部长。他在2010年1月转达了巴拿马的意愿,但时任中国外长的杨洁篪告诉他,为避免损害逐渐回暖的两岸关系,北京不会接受巴拿马的提议。

但蔡英文上台后,由于拒不承认“九二共识”,中国大陆重启与台湾的外交角力。先是圣多美和普林西比,然后是巴拿马。由此可以看出,巴拿马和台湾的关系并不像蔡英文所宣传的那么铁,反而长期处于一种“风雨飘摇”的状态,断交是可以预料的。

既然可以预料到,为什么没有采取措施?台湾“前行政院发言人”郑丽文表示台湾当局是“故意不知道,故意被骗,否则的话这个台阶怎么下?一年前就知道了,怎么可能说到今天才发现说‘你什么时候变心的’这个太离谱了。”

蔡英文曾在今年1月份访问过萨尔瓦多和尼加拉瓜,但未在巴拿马停留。

断交者已矣,那么未断交的又如何呢?

首先,梵蒂冈、巴拉圭和尼加拉瓜已经在门口排队了。

如果说未断交前的巴拿马和台湾那的关系是“风雨飘摇”,那现在的梵蒂冈则是“气弱游丝”。梵蒂冈是台湾现存友邦中的另一“大国”,也是台湾在欧洲的唯一“邦交国”,现在也向中国大陆“频送秋波”。

今年1月22日,罗马教皇方济各在接受西班牙《国家报》采访时表示,事实上,梵蒂冈的一个工作组多年来一直与中国保持接触,双方每三个月举行一次会谈,会谈的地点在北京和梵蒂冈两地交替进行,双方也进行了多轮对话。

同时方济各表示愿意到中国大陆访问。德国新闻电视台23日指出,教皇访华的日子,应该是中国和梵蒂冈签订协议的日子。在中国外交部23日的记者会上,外交部发言人华春莹表示,中方对中梵改善关系抱有诚意,并为此作出了不懈努力。双方保持畅通、有效的接触对话渠道。我们愿与梵方共同努力,相向而行,推动建设性对话和双方关系改善进程不断取得新进展。

去年蔡英文就职一个多月即出访“友邦”,重点是“双巴谈话”,这里的“双巴”即是指巴拿马和巴拉圭。巴拉圭1957年同台湾当局建立了所谓的“外交关系”,是台湾在南美洲的唯一一个“邦交国”,也是南美洲唯一一个没有和中国大陆建交的国家。在长达半个多世纪的“外交”互动中,台湾当局为巴拉圭的发展倾注了大量的经济援助。但巴拉圭民众发现,周边国家如巴西、阿根廷、智利等在与中国大陆的经贸往来中不断获利,比起台湾的“金援”来的钱要多得多。所以就在蔡英文到访巴拉圭之际,巴拉圭民众自发集会,打出“世界上只有一个中国”、“反对台独”等标语,要求政府与中国大陆建交,吸引了各方媒体关注。在巴拿马和台湾断交后,有台商进言台湾应该将一切资源力量和精力放在巴拉圭,全力护盘巴拉圭,加倍巩固与巴拉圭的外交关系。

美国智库美洲国家对华组织(Inter-American Dialogue)中国与拉丁美洲国家计划负责人麦尔斯(Margaret Myers)表示,继巴拿马之后换边站的很可能是尼加拉瓜。

尼加拉瓜最有可能跟进,空穴来风,未必无因。200年来尼加拉瓜一直有一个宏伟的计划——建设一条与巴拿马运河媲美的尼加拉瓜大运河。若能建成,它将会是第二条连接太平洋和大西洋的航道。

放眼全球,谁有这个技术与财力?只有中国。但此次资方并不是中国政府,而是民营企业香港尼加拉瓜开发投资有限公司(HKND),这也是尼加拉瓜民众抗议不断的重点。2014年12月22日,外交部发言人华春莹在例行记者会上就中国企业建设尼加拉瓜运河一事表示,中方有关企业参与尼加拉瓜运河项目系企业自主行为,与中国政府没有关系。

除以上三国外,危地马拉外交部长莫拉莱斯表示,危地马拉对巴拿马跟台湾断交没有官方评论,这是涉及其他国家内政的事。

洪都拉斯官员指出,洪都拉斯政府同样不会对巴拿马改变政策发表正式评论,但将与台湾维持外交和商业关系。

萨尔瓦多外长马丁内斯(Hugo Martinez)说,现无和其他政府建立新关系的计划。

西洋理事会的高级研究员曼宁(Robert Manning)认为,中国大陆对拉美的影响力逐渐扩大,这是目前世界不可逆的趋势。

麦尔斯(Margaret Myers)建议台湾设法增强与现有“友邦”关系,以防外交联系进一步生变。

在非邦交国,台湾的日子也不好过。台湾对外部门西亚及非洲司长陈俊贤14日表示,目前尼日利亚、迪拜、约旦、厄瓜多尔、巴林等5个台湾驻在非邦交国的代表处,使用“中华民国”或台湾名称,遭来自中国大陆的打压要求改名。如果继续使用,会被要求拆牌。

可以预见,随着中国大陆由打经济牌转而展现政治影响力,台湾“外交”处境将会越来越尴尬。台湾人可以愤慨,但必须以更冷静的心态审视国际现实和政治逻辑。

此时,不妨想想回归。

综合自台湾“中央社”、“中时电子报”、凤凰网、光明网、中国外交部网站等消息

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